Desenvolvimento Regional na Sociedade Mundial
Sociedade Mundial · Configurações Regionais · Desenvolvimento Regional · Amazônia
Como estruturas societais globais assumem formas regionalmente específicas e como essas configurações regionais moldam as possibilidades e os limites do desenvolvimento?
Desenvolvimento Regional na Sociedade Mundial (RWS) é meu principal programa teórico de pesquisa. Ele desenvolve um quadro conceitual para analisar o desenvolvimento regional sob condições de uma sociedade mundial funcionalmente diferenciada.
O programa parte de um aparente paradoxo. A sociedade moderna opera cada vez mais por meio de sistemas globais de comunicação — incluindo economia, política, direito, ciência e educação —, mas as estruturas e consequências produzidas por esses sistemas permanecem altamente desiguais entre diferentes regiões.
Em vez de explicar essas diferenças principalmente por características territoriais, o programa pergunta como processos societais que operam globalmente se conectam seletivamente em contextos regionais específicos e contribuem para a formação e transformação de configurações regionais diferenciadas.
Problema de pesquisa
Grande parte da pesquisa sobre desenvolvimento regional parte de regiões territorialmente delimitadas e pergunta por que suas trajetórias de desenvolvimento diferem.
Este programa inverte essa perspectiva analítica.
As regiões não são tratadas primordialmente como unidades territoriais preexistentes dentro das quais o desenvolvimento ocorre. São compreendidas, em vez disso, como configurações historicamente constituídas, formadas e transformadas por conexões seletivas envolvendo lugares, organizações, populações, condições materiais e estruturas da sociedade mundial.
O problema central torna-se, portanto:
Por que processos societais que operam globalmente produzem configurações regionais diferenciadas, em vez de resultados territoriais uniformes?
Essa perspectiva desloca a atenção da região como recipiente de processos sociais para os processos por meio dos quais as próprias estruturas regionais emergem.
Explorar a arquitetura teórica
A arquitetura teórica de Desenvolvimento Regional na Sociedade Mundial (RWS) é desenvolvida por meio de quatro seções interligadas.
Conceitos Centrais da RWS →
Conceitos desenvolvidos especificamente no âmbito da RWS, incluindo territorialização seletiva, regionalização, organizações e estruturas regionais, conhecimento e relevância para a decisão, materialidade, capacidades regionais e assimetrias.
Blocos Teóricos Fundamentais →
Fundamentos conceituais utilizados no desenvolvimento da RWS, derivados principalmente da teoria dos sistemas sociais e de tradições teóricas relacionadas, incluindo sociedade mundial, diferenciação funcional, organizações, observação, decisão, expectativas, tempo, institucionalização e infraestrutura.
Diálogos Teóricos →
Diálogos comparativos com teoria dos sistemas sociais e sociedade mundial, economia política crítica, teoria do desenvolvimento regional, teoria do desenvolvimento e abordagens sobre relações sociedade–natureza e materialidade.
Agenda Teórica Aberta →
Questões exploratórias, problemas teóricos ainda não resolvidos e conceitos que permanecem em desenvolvimento no âmbito do programa RWS.
Sociedade mundial e configurações regionais
Com base na teoria da sociedade mundial e da diferenciação funcional, a sociedade moderna é compreendida como um sistema global de comunicação diferenciado em sistemas funcionais como economia, política, direito, ciência, educação e saúde (Luhmann 1997; Stichweh 2000).
Esses sistemas operam segundo lógicas distintas e não podem ser integrados em uma ordem societal unificada por meio de autoridade política territorial.
Ao mesmo tempo, operações societais conectam-se a organizações, infraestruturas, conhecimentos, condições materiais e expectativas institucionalizadas que se distribuem de maneira desigual no espaço.
As regiões diferem, portanto, não porque os sistemas funcionais deixem de operar globalmente, mas porque operações societais heterogêneas se conectam seletivamente sob diferentes condições históricas, organizacionais, institucionais e materiais.
Diferenças regionais podem, consequentemente, ser analisadas como resultados de padrões diferenciados de conectividade, organização, institucionalização e transformação material na sociedade mundial.
Organizações e estruturas regionais
As organizações desempenham papel importante na formação e transformação das configurações regionais.
Empresas, administrações públicas, universidades, associações, cooperativas, agências reguladoras e outras organizações operam por meio de decisões, programas, procedimentos, regras de pertencimento e rotinas organizacionais. Ao fazê-lo, processam seletivamente expectativas societais heterogêneas e referências a diferentes contextos societais.
As organizações não integram os sistemas funcionais em uma ordem regional unificada. Processos econômicos, políticos, jurídicos, científicos e outros continuam operando segundo lógicas distintas. As organizações oferecem, entretanto, contextos nos quais expectativas heterogêneas podem adquirir relevância para decisões e ser transformadas em programas, procedimentos e atividades coordenadas.
Por meio desses processos, as organizações contribuem para a seleção, estabilização e transformação de relações dentro de configurações regionais. Suas decisões podem estabelecer infraestruturas, alocar recursos, definir formas de acesso, implementar regulações, produzir conhecimento ou criar novas capacidades organizacionais.
As organizações constituem, portanto, importantes locais de observação para analisar como processos heterogêneos da sociedade mundial assumem formas regionalmente específicas sem pressupor a existência de sociedades regionais territorialmente integradas.
Conhecimento, observação e relevância para a decisão
Condições regionais não se tornam socialmente relevantes simplesmente porque existem. Elas precisam tornar-se observáveis e relevantes em processos societais.
Pesquisa científica, estatísticas, mapas, indicadores, mensurações, classificações, conhecimento profissional e outras formas de conhecimento tornam determinados aspectos de populações, recursos, infraestruturas e condições ecológicas ou econômicas disponíveis para comunicação e tomada de decisão.
O conhecimento, entretanto, não se traduz diretamente em decisões. As organizações processam seletivamente observações e informações de acordo com seus programas, responsabilidades, procedimentos e definições de problemas. Determinadas formas de conhecimento podem, assim, adquirir relevância para a decisão, enquanto outras permanecem sem consequências organizacionais.
Processos de observação, produção de conhecimento, mensuração e seleção organizacional contribuem, portanto, para definir quais condições regionais se tornam relevantes para atividades econômicas, programas políticos, regulação jurídica, pesquisa científica ou outras operações societais.
Territorialização seletiva e regionalização
Processos da sociedade mundial não se relacionam uniformemente com todos os lugares, populações, recursos ou condições materiais. Atividades econômicas, programas políticos, regulações jurídicas, observações científicas e outras operações societais identificam e conectam seletivamente determinadas condições territoriais de acordo com suas respectivas relevâncias.
Esse processo pode ser descrito como territorialização seletiva.
A territorialização seletiva não cria sociedades territorialmente integradas. Refere-se aos processos pelos quais lugares, populações, recursos, infraestruturas e condições materiais ou ecológicas tornam-se relevantes para determinadas operações societais.
A regionalização refere-se a um processo relacionado, porém analiticamente distinto. Conexões heterogêneas da sociedade mundial encontram estruturas regionais historicamente constituídas, incluindo organizações, infraestruturas, expectativas institucionalizadas, padrões de uso de recursos e desigualdades acumuladas.
Regionalização refere-se aos processos pelos quais essas conexões heterogêneas passam a se relacionar com estruturas historicamente constituídas e podem estabilizar-se como elementos de configurações regionais.
Territorialização e regionalização, portanto, não são idênticas. A territorialização seletiva diz respeito à construção societal da relevância territorial, enquanto a regionalização diz respeito à maneira como conexões heterogêneas se relacionam com estruturas regionais historicamente constituídas e potencialmente contribuem para sua estabilização ou transformação.
Materialidade e relações sociedade–natureza
Uma abordagem comunicacional das estruturas regionais precisa, contudo, explicar como condições materiais e ecológicas se tornam relevantes para operações societais.
Depósitos minerais, florestas, manguezais, rios, condições climáticas, infraestruturas de transporte e assentamentos urbanos constituem condições materiais e ecológicas que podem adquirir relevância para observação e comunicação societais.
A materialidade não determina diretamente as estruturas sociais. Condições ecológicas e físicas podem afetar os ambientes materiais nos quais processos societais operam, enquanto sua relevância social é constituída e transformada por meio da observação, produção de conhecimento, mensuração, valoração, regulação e organização (Luhmann 1986; Edwards 2010).
Esse problema tornou-se cada vez mais importante no programa de pesquisa por meio dos trabalhos sobre extração de recursos naturais e governança climática.
Ele conduz a uma questão teórica mais ampla:
Como condições materiais e ecológicas entram na formação e transformação de configurações regionais na sociedade mundial?
Desenvolvimento regional
O desenvolvimento regional não pode ser compreendido como movimento ao longo de uma trajetória universal de desenvolvimento. As regiões diferem não porque ocupem etapas predeterminadas de desenvolvimento, mas porque configurações regionais historicamente constituídas geram diferentes possibilidades e restrições para atividades econômicas, intervenção política, organização coletiva e participação em processos da sociedade mundial.
O desenvolvimento regional pode, portanto, ser analisado em relação às transformações das configurações regionais que alteram estruturas, organizações, expectativas institucionalizadas e capacidades por meio das quais possibilidades de desenvolvimento são geradas, estabilizadas ou restringidas.
Essas transformações são historicamente contingentes. Decisões passadas, infraestruturas, organizações e expectativas institucionalizadas condicionam possibilidades presentes, enquanto expectativas sobre futuros possíveis orientam decisões, investimentos e intervenções atuais.
O desenvolvimento é, consequentemente, multidimensional e potencialmente contraditório. Transformações podem ampliar capacidades organizacionais, administrativas, científicas, econômicas ou coletivas e, simultaneamente, gerar novas dependências, desigualdades ou restrições.
O desenvolvimento regional pode, portanto, ampliar possibilidades de ação futura sem implicar convergência em direção a um único modelo de desenvolvimento.
Campos empíricos de pesquisa
O quadro teórico é desenvolvido, especificado e testado por meio de quatro campos interligados de pesquisa empírica.
Mineração e Transformação Regional
A pesquisa examina como extração mineral, relações com mercados mundiais, infraestruturas, organizações e governança de recursos contribuem para a transformação de configurações regionais.
Sociedade, Natureza e Clima
A pesquisa examina como condições ecológicas e materiais tornam-se socialmente relevantes por meio de observação, produção de conhecimento, mensuração, valoração, regulação e organização, com atenção especial à governança climática e ao desenvolvimento regional.
Comunidades Extrativistas e Relações Territoriais
A pesquisa examina como populações, recursos materiais, modos de vida, relações de trabalho e organizações se conectam seletivamente dentro de configurações regionais e como essas relações produzem formas diferenciadas de acesso, participação, capacidade, dependência e desigualdade.
Políticas Públicas, Avaliação e Pesquisa Aplicada
A pesquisa examina como conhecimento, decisões, planejamento, avaliação e capacidades organizacionais entram em tentativas organizadas de influenciar transformações regionais e por que intervenções produzem consequências distintas e frequentemente não intencionais em diferentes contextos regionais.
Em conjunto, esses campos oferecem locais complementares de observação para examinar como processos heterogêneos da sociedade mundial se tornam regionalmente relevantes. Eles não são tratados simplesmente como aplicações de uma teoria concluída. A pesquisa empírica contribui para o desenvolvimento contínuo, a especificação e o teste do próprio quadro teórico.
Amazônia como campo de observação
A Amazônia constitui o principal contexto empírico no qual essas questões teóricas foram desenvolvidas.
Ela não é abordada como uma região territorialmente homogênea nem como uma unidade social autônoma. A Amazônia oferece, em vez disso, um campo de observação composto por configurações regionais heterogêneas nas quais processos da sociedade mundial se conectam seletivamente sob diferentes condições históricas, organizacionais e materiais.
Regiões mineradoras, áreas metropolitanas, fronteiras agrícolas, zonas costeiras, territórios de conservação e comunidades dependentes de recursos conectam-se de maneiras distintas a mercados, programas políticos, regulação jurídica, conhecimento científico, governança ambiental e infraestruturas.
Essas diferenças permitem examinar como processos aparentemente semelhantes da sociedade mundial produzem consequências regionais distintas.
Os municípios de forte intensidade mineradora do sudeste do Pará, por exemplo, oferecem contextos de observação para analisar as relações entre extração mineral, integração a mercados mundiais, rápida transformação demográfica, capacidades municipais e políticas públicas. As regiões costeiras do nordeste do Pará oferecem contextos contrastantes nos quais pesca, ecossistemas de manguezais, comunidades extrativistas, políticas de conservação e governança climática produzem diferentes formas de conectividade e transformação regional.
A Amazônia funciona, portanto, não como um único caso regional, mas como um campo de observação das diferentes maneiras pelas quais processos heterogêneos da sociedade mundial contribuem para a formação e transformação de configurações regionalmente específicas.
Desenvolvimento da pesquisa
Desenvolvimento Regional na Sociedade Mundial constitui a síntese teórica atual de uma trajetória de pesquisa mais longa centrada no problema do desenvolvimento regional.
O programa não se desenvolveu por meio de uma sucessão linear de temas de pesquisa. Suas questões teóricas emergiram de várias trajetórias de pesquisa sobre extração de recursos e transformação regional, políticas públicas e organizações, relações sociedade–natureza e teoria dos sistemas sociais e sociedade mundial.
As primeiras pesquisas sobre desenvolvimento amazônico e extração de recursos examinaram valorização capitalista, relações de trabalho, consequências ambientais e efeitos regionais desiguais da transformação econômica. A partir do final da década de 1990, esses problemas empíricos passaram a se conectar cada vez mais à teoria dos sistemas sociais, à globalização e às questões relativas aos limites da intervenção política.
Pesquisas sobre políticas públicas e governança intensificaram posteriormente a atenção à intervenção organizada, aos arranjos institucionais e às capacidades regionais, enquanto trabalhos sobre mineração e governança de recursos passaram a abordar cada vez mais empresas transnacionais, normas internacionais e relações globais envolvendo matérias-primas. Pesquisas sobre sustentabilidade, conservação e transformação ambiental ampliaram-se progressivamente em direção às relações sociedade–natureza e à governança ambiental global.
Essas trajetórias convergem progressivamente em torno de um problema teórico comum: como processos societais que operam globalmente se tornam relevantes em configurações regionais historicamente constituídas.
Desenvolvimento Regional na Sociedade Mundial representa a tentativa atual de reconstruir teoricamente esse problema acumulado. O programa não redefine retrospectivamente as pesquisas anteriores como RWS; ao contrário, apoia-se em questões e observações produzidas ao longo dessas diferentes trajetórias de pesquisa.
Questões teóricas atuais
- Como conceituar regiões na sociedade mundial sem tratá-las como sistemas sociais territorialmente delimitados?
- Por meio de quais processos operações heterogêneas da sociedade mundial produzem configurações regionalmente específicas?
- Como organizações processam seletivamente expectativas societais heterogêneas e contribuem para a formação e transformação de configurações regionais?
- Como observação, produção de conhecimento, mensuração e seleção organizacional tornam determinadas condições regionais relevantes para operações societais e decisões?
- Como condições materiais e ecológicas tornam-se socialmente relevantes sem pressupor que determinem diretamente as estruturas sociais?
- Como distinguir territorialização seletiva e regionalização e por meio de quais processos conexões heterogêneas da sociedade mundial se relacionam com estruturas regionais historicamente constituídas?
- Como a sedimentação histórica e expectativas sobre futuros possíveis moldam a transformação das configurações regionais?
- Sob quais condições transformações regionais ampliam capacidades organizacionais, administrativas, científicas ou coletivas e, simultaneamente, geram ou reproduzem dependências e desigualdades?
Rumo a uma teoria do desenvolvimento regional na sociedade mundial
O objetivo de longo prazo é desenvolver uma teoria capaz de explicar a emergência e a transformação de configurações regionalmente específicas sem abandonar a premissa da sociedade mundial.
Sua proposição central pode ser formulada provisoriamente da seguinte maneira:
Regiões emergem como configurações historicamente contingentes nas quais processos heterogêneos da sociedade mundial se conectam seletivamente, são estabilizados por organizações, condicionados materialmente e institucionalmente condensados.
O desenvolvimento regional pode então ser analisado em relação à transformação dessas configurações, em vez de como movimento ao longo de uma trajetória universal de desenvolvimento.
Nessa perspectiva, o desenvolvimento regional diz respeito a transformações nas estruturas, organizações, expectativas institucionalizadas e capacidades por meio das quais possibilidades de desenvolvimento são geradas, estabilizadas ou restringidas. Essas transformações podem ampliar determinadas capacidades e, simultaneamente, criar novas dependências e desigualdades. O desenvolvimento é, portanto, compreendido como um processo multidimensional e potencialmente contraditório, e não como progressão em direção a um modelo societal predefinido.
O programa busca, assim, conectar a teoria da sociedade mundial a uma das observações empíricas centrais da pesquisa sobre desenvolvimento:
A sociedade mundial opera globalmente, mas suas estruturas e possibilidades de desenvolvimento assumem formas regionalmente específicas.
Referências selecionadas
Edwards, P. N. (2010). A Vast Machine: Computer Models, Climate Data, and the Politics of Global Warming. MIT Press.
Luhmann, N. (1986). Ökologische Kommunikation: Kann die moderne Gesellschaft sich auf ökologische Gefährdungen einstellen? Westdeutscher Verlag.
Luhmann, N. (1997). Die Gesellschaft der Gesellschaft. Suhrkamp.
Luhmann, N. (2000). Organisation und Entscheidung. Westdeutscher Verlag.
Pike, A., Rodríguez-Pose, A. & Tomaney, J. (2017). Local and Regional Development. 2nd ed. Routledge.
Sen, A. (1999). Development as Freedom. Oxford University Press.
Stichweh, R. (2000). Die Weltgesellschaft: Soziologische Analysen. Suhrkamp.
Publicações selecionadas
Publicações selecionadas que documentam diferentes etapas do desenvolvimento empírico e teórico do programa de pesquisa.
Mathis, A. (1998). “Garimpagem de ouro e valorização da Amazônia: a formação de relações de trabalho sob o quadrângulo mercado internacional, Estado Nacional, região e natureza.” Papers do NAEA, Paper 101, 1–20.
Mathis, A. (1998). “Política de desenvolvimento sob a perspectiva da Teoria dos Sistemas.” Papers do NAEA, Paper 111, 1–19.
Mathis, A. (1998). “O fim da supremacia da política: possibilidades e limites da intervenção do Estado na interpretação da teoria de sistemas.” Papers do NAEA, Paper 102, 1–11.
Mathis, A. (2004). “A sociedade na teoria dos sistemas sociais de Niklas Luhmann.” Presença — Revista de Educação, Cultura e Meio Ambiente, VIII(28), 5–23.
Mathis, A. (2007). “Inclusão, exclusão e cidadania como desafio para a política em regiões de modernidade periférica.” Novos Cadernos NAEA, 10(1), 217–240.
Silva, I. L. B., Farias, A. L. A., & Mathis, A. (2024). “Entre contradições e governança, grandes projetos na Amazônia e políticas climáticas.” In R. T. Folhes & M. Vecchione Gonçalves (Eds.), Para além da COP 30: Tópicos sobre desenvolvimento na Amazônia em tempos de emergência climática, 256–278. Belém: Editora NAEA.
Exploração teórica adicional
Blocos Teóricos Fundamentais →
Pesquisas relacionadas
Mineração e Transformação Regional →
Extração de recursos, integração aos mercados mundiais e transformação regional.
Sociedade, Natureza e Clima →
Pesquisa sobre como condições ecológicas, governança climática e transformações ambientais globais tornam-se regionalmente relevantes na sociedade mundial.
Comunidades Extrativistas e Relações Territoriais →
Recursos, organizações, modos de vida e participação diferenciada em configurações regionais.
Políticas Públicas, Avaliação e Pesquisa Aplicada →
Pesquisa sobre como conhecimento, políticas públicas, planejamento e capacidades organizacionais moldam tentativas de influenciar a transformação regional.