Sociedade, Natureza e Clima
Amazônia · Governança Climática · Relações Sociedade–Natureza · Desenvolvimento Regional
Governança climática, condições ecológicas e desenvolvimento regional
A pesquisa sobre relações sociedade–natureza e mudança climática examina como condições ecológicas e materiais se conectam a processos societais e como essas conexões assumem formas regionalmente específicas.
A pesquisa parte de um problema teórico particularmente importante para uma compreensão comunicacional do desenvolvimento regional:
Como condições ecológicas e materiais tornam-se socialmente relevantes sem pressupor que determinem diretamente as estruturas sociais?
A mudança climática oferece um campo especialmente importante para investigar essa questão. Processos climáticos operam independentemente da comunicação societal, mas tornam-se relevantes para a sociedade por meio de observação, conhecimento científico, mensuração, programas políticos, regulação jurídica, valoração econômica, organizações e infraestruturas.
A pesquisa, portanto, não examina natureza ou clima como determinantes externos do desenvolvimento regional, mas os processos pelos quais condições ecológicas são observadas, interpretadas e conectadas às estruturas da sociedade mundial.
Desenvolvimento da pesquisa
A pesquisa sobre relações sociedade–natureza desenvolveu-se paralelamente aos meus trabalhos sobre desenvolvimento regional e extração de recursos na Amazônia. As primeiras pesquisas sobre mineração já levantavam questões relativas às consequências ambientais do uso de recursos e às relações entre transformação econômica, recursos naturais e desenvolvimento regional.
Essas questões posteriormente se ampliaram em direção ao desenvolvimento sustentável, à gestão de recursos naturais e à governança ambiental. Pesquisas sobre conservação, reservas extrativistas e governança de recursos naturais passaram a chamar atenção para as formas pelas quais condições ecológicas, uso de recursos, organizações e políticas públicas se conectam em contextos regionais específicos.
Um desenvolvimento posterior envolveu transformações mais amplas nas relações sociedade–natureza sob condições de mudança ambiental global. Pesquisas sobre o Antropoceno e sobre mudanças nas relações entre sociedade e natureza ampliaram a perspectiva analítica para além da política ambiental, em direção aos processos societais pelos quais transformações ecológicas são observadas, interpretadas e processadas.
A pesquisa atual sobre governança climática articula essas trajetórias com o programa teórico Desenvolvimento Regional na Sociedade Mundial. A mudança climática oferece um campo particularmente revelador para investigar como condições ecológicas tornam-se observáveis por meio da ciência e da mensuração, adquirem relevância para operações políticas, jurídicas e econômicas e se conectam a organizações e estruturas regionais historicamente constituídas.
A pesquisa atual não representa, portanto, um afastamento dos trabalhos anteriores sobre recursos, sustentabilidade e governança ambiental. Ela reformula questões geradas nesses campos em torno do problema teórico mais amplo de como condições materiais e ecológicas se tornam socialmente relevantes dentro de configurações regionais.
Governança climática e sociedade mundial
A mudança climática gerou uma arquitetura global cada vez mais diferenciada de observação científica, negociação política, regulação jurídica, instrumentos econômicos, padrões e programas organizacionais.
Instituições científicas produzem conhecimento sobre processos climáticos e condições ecológicas. Organizações políticas formulam programas de mitigação e adaptação. Processos jurídicos estabelecem obrigações e quadros regulatórios. Operações econômicas atribuem valor à redução de emissões, aos serviços ecossistêmicos e ao armazenamento de carbono. Organizações internacionais, governos, empresas, universidades e organizações da sociedade civil processam seletivamente essas expectativas heterogêneas por meio de programas e decisões.
A governança climática pode, portanto, ser compreendida como um campo particularmente revelador para examinar como operações heterogêneas associadas a diferentes sistemas funcionais se conectam seletivamente em torno de problemas ecológicos sem serem integradas em uma única lógica societal.
Essas conexões não produzem consequências territoriais uniformes. Programas, conhecimentos, padrões e fluxos financeiros relacionados ao clima conectam-se seletivamente a determinados lugares, populações, organizações e condições ecológicas.
Conhecimento, mensuração e relevância ecológica
Condições ecológicas não se tornam automaticamente objetos de ação societal.
Florestas, manguezais, solos, ecossistemas costeiros, processos atmosféricos e outras condições ecológicas tornam-se relevantes para a governança climática por meio de processos de observação e produção de conhecimento.
Pesquisa científica, inventários, sistemas de monitoramento, indicadores, classificações e tecnologias de mensuração tornam determinados processos ecológicos observáveis em formas padronizadas e comunicáveis (Edwards 2010).
A mensuração é particularmente importante porque pode transformar características ecológicas em informações padronizadas e comparáveis.
Estoques de carbono podem ser quantificados. Mudanças no uso da terra podem ser monitoradas. Serviços ecossistêmicos podem ser classificados. Riscos climáticos podem ser mapeados. Emissões e sequestro de carbono podem tornar-se objetos de contabilização.
Essas operações não apenas descrevem condições ecológicas, nem determinam diretamente como organizações irão responder a elas. Elas estabelecem formas pelas quais processos ecológicos podem se conectar a decisões políticas, padrões jurídicos, valoração econômica e programas organizacionais.
Infraestruturas climáticas
Infraestruturas desempenham papel importante na conexão entre observação ecológica, produção de conhecimento e comunicação societal.
Com base nas pesquisas sobre infraestruturas do conhecimento climático (Edwards 2010), utilizo o conceito de infraestruturas climáticas em sentido mais amplo para designar arranjos materiais, tecnológicos, científicos e institucionais por meio dos quais processos relacionados ao clima tornam-se observáveis, mensuráveis e potencialmente relevantes para regulação, organização e tomada de decisão.
Essas infraestruturas não estão distribuídas de maneira uniforme.
Diferenças no conhecimento científico, nas capacidades de mensuração, nos recursos organizacionais e no reconhecimento institucional afetam quais características ecológicas se tornam visíveis para a governança climática e quais permanecem fracamente observáveis ou pouco conectadas a programas e decisões relacionados ao clima.
Isso estabelece uma conexão importante entre conhecimento, infraestrutura e desigualdade regional.
Territorialização Climática Seletiva
A governança climática global identifica seletivamente determinados territórios, ecossistemas, recursos e populações como relevantes para operações relacionadas ao clima.
Florestas podem tornar-se relevantes como sumidouros de carbono. Manguezais podem ser valorizados por suas funções de armazenamento de carbono e proteção costeira. Áreas agrícolas podem tornar-se objetos de programas de mitigação. Comunidades costeiras podem tornar-se populações-alvo de políticas de adaptação. Determinados territórios podem tornar-se elegíveis para financiamento climático ou programas de conservação.
No âmbito deste programa de pesquisa, esse processo é conceituado como Territorialização Climática Seletiva.
A Territorialização Climática Seletiva descreve os processos pelos quais determinadas características ecológicas e territoriais tornam-se observáveis e relevantes para operações científicas, políticas, jurídicas, econômicas e organizacionais relacionadas ao clima.
Essa territorialização pode produzir consequências estruturais quando o reconhecimento no âmbito da governança climática contribui para novos padrões, organizações, fluxos financeiros, práticas de monitoramento ou expectativas institucionalizadas dentro de configurações regionais.
Governança climática e regionalização
A Territorialização Climática Seletiva interage com estruturas regionais historicamente constituídas.
Programas climáticos não entram em territórios vazios. Eles encontram organizações existentes, instituições políticas, infraestruturas, estruturas econômicas, formas de uso da terra, sistemas de conhecimento, desigualdades sociais e organizações coletivas.
A regionalização refere-se, portanto, aos processos pelos quais novas conexões relacionadas ao clima se relacionam com essas estruturas historicamente constituídas e podem estabilizar-se como elementos de configurações regionais.
Os mesmos mecanismos globais de governança climática podem, consequentemente, gerar resultados regionais muito diferentes.
Em alguns contextos, a governança climática pode fortalecer capacidades científicas, organizações, infraestruturas e possibilidades de cooperação internacional. Em outros, pode reforçar assimetrias existentes, gerar novas dependências ou beneficiar seletivamente determinadas organizações, territórios e populações.
As consequências regionais da governança climática não podem, portanto, ser deduzidas diretamente de programas globais ou de objetivos de políticas públicas.
Elas precisam ser analisadas por meio das configurações concretas nas quais processos da sociedade mundial se conectam regionalmente.
Governança climática e desenvolvimento regional
Nessa perspectiva, a governança climática constitui simultaneamente uma possibilidade e uma restrição para o desenvolvimento regional.
Conexões com a governança climática global podem gerar novas capacidades regionais por meio de cooperação científica, arranjos institucionalizados, monitoramento ambiental, inovação tecnológica, fortalecimento organizacional e acesso a recursos financeiros.
Ao mesmo tempo, esses processos podem criar novas dependências em relação a conhecimento externo, padrões, sistemas de certificação, organizações e mecanismos financeiros.
Também podem intensificar desigualdades regionais quando o acesso a recursos relacionados ao clima depende de capacidades desigualmente distribuídas de mensuração, organização, representação e reconhecimento institucional.
A questão analítica não é, portanto, saber se a participação na governança climática ou a conectividade com ela é intrinsecamente benéfica ou prejudicial.
A pesquisa examina, em vez disso, quais estruturas regionais são transformadas, quais capacidades são geradas, quais organizações e populações obtêm acesso a programas e recursos relacionados ao clima, quais dependências emergem e quais possibilidades de desenvolvimento são abertas ou restringidas.
A Zona Bragantina como campo de observação
A Zona Bragantina, no nordeste do Pará, constitui um contexto empírico importante para investigar esses processos.
A região combina ecossistemas de manguezais, ambientes costeiros, pesca, paisagens agrícolas, assentamentos urbanos e formas historicamente constituídas de uso de recursos e organização coletiva.
Essas condições ecológicas e sociais oferecem um contexto importante para investigar conexões emergentes com ciência climática, conservação da biodiversidade, governança costeira, política ambiental e mecanismos financeiros relacionados ao clima.
Os manguezais oferecem um exemplo particularmente revelador.
Suas características ecológicas podem ser observadas e mensuradas cientificamente em termos de armazenamento de carbono, biodiversidade, proteção costeira e outras funções ecossistêmicas. Pesquisas sobre carbono azul ilustram como características dos ecossistemas de manguezais, como o armazenamento de carbono, podem tornar-se objetos de mensuração científica, valoração e governança (Beloto et al. 2023; Luisetti et al. 2024).
A Zona Bragantina oferece um campo empírico para investigar se e como esses processos se conectam a estruturas regionais historicamente constituídas.
Isso pode gerar conexões que se estendem muito além da própria região — a redes científicas, organizações ambientais internacionais, programas governamentais, padrões e, potencialmente, mecanismos financeiros relacionados ao clima.
Essas conexões, entretanto, interagem com padrões historicamente estabelecidos de uso da terra e dos recursos, organizações, conhecimentos locais, modos de vida e desigualdades.
A Zona Bragantina constitui, portanto, um campo de observação para analisar como características ecológicas são territorializadas seletivamente, como essas conexões interagem com estruturas regionais existentes e como podem contribuir para novas formas de regionalização.
Organizações e governança climática
As organizações desempenham papel importante nesses processos como contextos nos quais expectativas heterogêneas relacionadas ao clima são processadas seletivamente por meio de decisões, programas e procedimentos.
Em seus próprios processos decisórios, relacionam conhecimento científico a programas políticos, condições ecológicas a sistemas de mensuração, requisitos regulatórios a práticas locais e projetos regionais a redes nacionais e internacionais.
As organizações podem, portanto, contribuir para a formação, estabilização e transformação de relações relacionadas ao clima dentro de configurações regionais.
Ao mesmo tempo, capacidades organizacionais desiguais podem influenciar fortemente quais lugares, condições ecológicas e populações se tornam capazes de participar da governança climática.
A pesquisa sobre governança climática oferece, consequentemente, um campo empírico importante para examinar a questão teórica mais ampla de como organizações processam seletivamente expectativas societais heterogêneas e referências a diferentes sistemas funcionais dentro de configurações regionais.
Questões atuais de pesquisa
- Como condições ecológicas e materiais tornam-se relevantes para comunicação societal e tomada de decisão?
- Como conhecimento científico, mensuração e padrões transformam características ecológicas em objetos de governança climática?
- Por meio de quais processos a governança climática global territorializa seletivamente determinados ecossistemas, lugares, recursos e populações?
- Como programas e organizações relacionados ao clima interagem com estruturas regionais historicamente constituídas?
- Como organizações processam seletivamente expectativas científicas, políticas, jurídicas e econômicas heterogêneas relacionadas a condições ecológicas em contextos regionais?
- Como diferenças em conhecimento, mensuração e capacidade organizacional moldam padrões de acesso, participação e conectividade na governança climática?
- Sob quais condições a governança climática gera novas capacidades regionais e sob quais condições reproduz ou intensifica dependências e desigualdades?
- Como essas transformações alteram as possibilidades e restrições ao desenvolvimento regional?
Relações sociedade–natureza em Desenvolvimento Regional na Sociedade Mundial
A pesquisa sobre governança climática contribui para o programa mais amplo Desenvolvimento Regional na Sociedade Mundial ao abordar um de seus problemas teóricos centrais ainda em desenvolvimento: a relação entre comunicação, materialidade e formação de estruturas regionais.
Sua proposição provisória pode ser formulada da seguinte maneira:
Condições materiais e ecológicas não determinam diretamente estruturas sociais regionais. Elas tornam-se relevantes para configurações regionais por meio de processos seletivos de observação, produção de conhecimento, mensuração, valoração, regulação e organização.
A governança climática oferece um campo empírico particularmente revelador porque esses processos podem ser observados simultaneamente em múltiplos contextos societais.
As configurações regionais resultantes não são simplesmente produtos de condições ecológicas nem expressões territoriais da governança climática global.
Elas são formadas e transformadas por conexões historicamente contingentes envolvendo condições materiais, processos da sociedade mundial, organizações, expectativas institucionalizadas e estruturas regionais existentes.
Isso torna as relações sociedade–natureza um problema constitutivo de uma teoria do desenvolvimento regional na sociedade mundial, e não uma variável ambiental externa adicionada a ela.
Fundamentos da pesquisa
Este campo de pesquisa dialoga com teoria dos sistemas sociais e comunicação ecológica, infraestruturas do conhecimento climático, governança ambiental, territorialização e a literatura emergente sobre carbono azul, mensuração e financiamento climático.
A teoria dos sistemas sociais oferece o ponto de partida conceitual para examinar como condições ecológicas tornam-se relevantes para a comunicação societal sem tratar processos materiais como determinantes diretos das estruturas sociais.
Pesquisas sobre conhecimento e infraestruturas climáticas ampliam essa perspectiva ao mostrar como observação, mensuração, modelos, bancos de dados e padrões tornam processos climáticos e ecológicos disponíveis para decisões científicas, políticas e organizacionais.
Pesquisas sobre governança ambiental, REDD+ e territorialização do carbono oferecem importantes perspectivas comparativas para analisar como programas climáticos identificam, classificam e reorganizam determinados espaços, recursos e populações.
O conceito de Territorialização Climática Seletiva desenvolvido neste programa dialoga com essas discussões, enfatizando como determinadas características ecológicas e territoriais tornam-se seletivamente relevantes para operações heterogêneas da sociedade mundial.
Outra base empírica importante é fornecida pelas pesquisas sobre carbono azul e ecossistemas de manguezais. Essa literatura demonstra como características ecológicas, como armazenamento de carbono, conectam-se a mensuração, contabilização, padrões, governança e finanças, mostrando ao mesmo tempo que capacidades científicas, organizacionais e institucionais se distribuem de forma desigual entre regiões.
Essas perspectivas oferecem a base para examinar a governança climática não simplesmente como política ambiental, mas como um campo no qual condições ecológicas, infraestruturas de conhecimento, organizações, padrões e mecanismos financeiros contribuem para a formação e transformação de configurações regionais.
Referências selecionadas
Edwards, P. N. (2010). A Vast Machine: Computer Models, Climate Data, and the Politics of Global Warming. MIT Press.
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Luisetti, T., McHarg, E., Smith, G., Brunnschweiler, C., Parker, R., Juntti, M., & Benson, L. (2024). “Blue Carbon: Challenges for Definition, Valuation and Governance.” In D. Baird & M. Elliott (Eds.), Treatise on Estuarine and Coastal Science, 2nd ed., Vol. 7, pp. 132–153. Elsevier. DOI: 10.1016/B978-0-323-90798-9.00059-7.
Beloto, N., Cotovicz Jr., L. C., Rodrigues, J. V. M., Gmach, M. R., Zimmer, M., Helfer, V., Soares, M. O., & Bezerra, L. E. A. (2023). “Blue Carbon Stock Heterogeneity in Brazilian Mangrove Forests: A Systematic Review.” Marine Pollution Bulletin, 197, 115694. DOI: 10.1016/j.marpolbul.2023.115694.
Projetos de pesquisa selecionados
Amazônia 21 — Instrumentos Operacionais para a Gestão do Desenvolvimento Sustentável na Amazônia
1998–2002 · Comunidade Europeia / INCO-DC · Pesquisador / Coordenador de Subprojeto
Pesquisa internacional sobre transformação socioecológica e as condições institucionais do desenvolvimento sustentável na Amazônia.
Práticas Formais e Informais de Uso e Gestão de Recursos Naturais na Amazônia
2011–2015 · CAPES–NUFFIC · Coordenador Brasileiro do Projeto
Pesquisa sobre práticas formais e informais de uso e gestão de recursos naturais e suas relações com arranjos institucionais e de governança na Amazônia.
Governança, Gestão de Conflitos e Gestão de Recursos Naturais na Amazônia
2013–2018 · CAPES Pró-Amazônia · Pesquisador / Coordenador de Subprojeto
Pesquisa sobre governança, conflitos e cooperação em torno do uso de recursos naturais na Amazônia.
Publicações selecionadas
Mathis, A. (2001). “Instrumentos para o desenvolvimento sustentável regional.” Adcontar: Revista do Centro de Estudos Administrativos e Contábeis, 2(2), 19–30.
Mathis, A. (2012). “Extração versus conservação – garimpagem de ouro e política de conservação no Estado do Amapá.” Papers do NAEA, Paper 289. DOI: 10.18542/papersnaea.v21i1.11323.
Freitas, J. S., Mathis, A., Farias Filho, M. C., Homma, A. K. O., & Silva, D. C. C. (2017). “Reservas extrativistas na Amazônia: modelo conservação ambiental e desenvolvimento social?” GEOgraphia, 19(40), 150–160. DOI: 10.22409/GEOgraphia2017.v19i40.a13806.
Freitas, J. S., Farias Filho, M. C., Homma, A. K. O., & Mathis, A. (2018). “Reservas extrativistas sem extrativismo: uma tendência em curso na Amazônia?” Revista de Gestão Social e Ambiental, 12(1), 56–72. DOI: 10.24857/rgsa.v12i1.1388.
Silva, I. L. B., Farias, A. L. A., & Mathis, A. (2024). “Entre contradições e governança, grandes projetos na Amazônia e políticas climáticas.” In R. T. Folhes & M. Vecchione Gonçalves (Eds.), Para além da COP 30: Tópicos sobre desenvolvimento na Amazônia em tempos de emergência climática, 256–278. Belém: Editora NAEA.
Projeto atual de publicação
The International Climate Governance Regime as Possibility and Constraint for Regional Development.
Projeto atual de capítulo de livro que examina as possibilidades e restrições diferenciadas que a governança climática global pode gerar para o desenvolvimento regional, com atenção particular à Zona Bragantina, no nordeste do Pará.
Atividades atuais de pesquisa
Governança Climática e Desenvolvimento Regional — Zona Bragantina
Pesquisa sobre como a governança climática global se conecta a condições ecológicas, organizações e estruturas regionais no nordeste do Pará, com atenção particular a manguezais, ambientes costeiros, conhecimento ambiental e à potencial relevância de mecanismos financeiros relacionados ao clima para o desenvolvimento regional.
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